ماذا بعد صمت البنادق في غزة؟

إن الغموض المتعمد لخطة ترامب جعل منها سيفا ذا حدين. فبإغفالها جميع التفاصيل، باستثناء التفاصيل الأكثر إلحاحًا، من المرحلة الأولى، خلقت خطة ترامب فجوة بين المرحلة الأولى والمراحل اللاحقة

المصدر: فورين أفيرز

بقلم: شيرا إيفرون

رئيسة قسم سياسة إسرائيل بمجلة فورين أفيرز وكبيرة زملاء مؤسسة راند.

هذا الأسبوع، بدا أن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب قد حقق ما استعصى على مدى عامين على جميع المحاولات السابقة لإنهاء الحرب المدمرة بين إسرائيل وحماس. فمن خلال العمل الوثيق مع قطر ومصر وتركيا، ضمنت إدارته التزامات من كلا الطرفين بتنفيذ المرحلة الأولى من خطة السلام: وقف فوري لإطلاق النار وزيادة في شاحنات المساعدات إلى غزة، وانسحاب جزئي للجيش الإسرائيلي، وتحرير جميع الأسرى المتبقين في قبضة حماس مقابل إطلاق سراح ما يقرب من 2000 أسير فلسطيني تحتجزهم إسرائيل.

تشبه العديد من عناصر خطة ترامب المكونة من 20 نقطة المقترحات السابقة. لكن لا ينبغي التقليل من براعتها التكتيكية على المدى القريب. فبدلاً من انتظار إعلان التوصل إلى اتفاق حتى حسم التفاصيل، فرضت إدارته على الطرفين المتحاربين قبولاً علنياً بالاتفاق قبل أن يتوصلا إلى تفاصيل ما اتفقا عليه. على سبيل المثال، وقت وقف إطلاق النار، لم يتفق الفريقان الإسرائيلي وحماس على تحديد السجناء الفلسطينيين الذين سيتم إطلاق سراحهم.

لقد ثبتت أهمية هذا الغموض، إذ منح كل طرف رواية انتصار. تستطيع حماس أن تعلن أن مقاومتها قد بُرِّرت. بعد التوصل إلى الاتفاق، أصدر القيادي البارز في حماس، محمود مرداوي، بيانًا أعلن فيه أن "غزة - مقبرة الغزاة - انتصرت بصمودها ووحدتها، وفرضت إرادتها على العدو المتغطرس"، حتى مع إصرار إسرائيل على أن الاتفاق يجبر حماس على الاستسلام من خلال إطلاق سراح جميع الرهائن، والسماح لقوات الدفاع الإسرائيلية بالسيطرة على جزء كبير من غزة، والمطالبة بنزع سلاح حماس.

إن ما يحتاجه الإسرائيليون والفلسطينيون هو مهلة، تسمح للرهائن بالعودة إلى ديارهم، وللغزيين بالبدء في لملمة شتات حياتهم المحطمة. تُشكل صور الجنود الإسرائيليين وهم يغادرون غزة، يوم الجمعة، ارتياحًا كبيرًا لكل من الإسرائيليين والغزيين. خلال المرحلة الأولى من الخطة، سوف تتولى السلطة الفلسطينية بعض الصلاحيات الجديدة ــ على سبيل المثال، إدارة الجانب الغزي من معبر رفح ــ وهو ما قد يسمح لإسرائيل، التي تعارض بشدة أي تقرير مصير فلسطيني، بالبدء في التعود على رؤية قوات السلطة الفلسطينية تحت الأعلام الفلسطينية.

ومع ذلك، فإن الغموض المتعمد للخطة له وجهان لعملة واحدة. فبإغفالها جميع التفاصيل، باستثناء التفاصيل الأكثر إلحاحًا، من المرحلة الأولى، خلقت خطة ترامب فجوة بين المرحلة الأولى والمراحل اللاحقة. وبدون الضغط المستمر والالتزام بمعالجة جميع القضايا الشائكة يُخشى أن يصبح وقف إطلاق النار هذا مجرد فاصل زمني آخر قبل اشتعال الحرب من جديد.

عامل الخوف

كانت هشاشة وقف إطلاق النار واضحةً منذ بدء الاحتفالات الأولية. يوم الخميس، وبينما تدفق الفلسطينيون والإسرائيليون إلى الشوارع ترحيبًا بالخبر، فقد واصلت إسرائيل اعتداءاتها وغاراتها الجوية التي أدت إلى انهيار مبنى ومحاصرة 40 شخصًا تحت الأنقاض، واصفًا أفعاله بأنها دفاعية وليست هجومية. من المرجح أن تتكرر مثل هذه الحوادث: فاستمرار وجود جيش الدفاع الإسرائيلي في معظم أنحاء غزة سيخلق بؤر توتر عديدة قد تُقوّض الاتفاق برمته.

أشارت حماس بالفعل إلى أنها لا تستطيع تحديد مصير جميع رفات الرهائن الذين قضوا في غزة، وهو اعتراف قد يُعرقل المفاوضات اللاحقة. في غضون ذلك، تُحاكي الأحكام الإنسانية في الاتفاق تلك الواردة في عملية وقف إطلاق النار الفاشلة في يناير، والتي وعدت بدخول 600 شاحنة مساعدات إلى غزة يوميًا. لم يُوفَّ بهذا الالتزام آنذاك، ويواجه الآن عقبات مماثلة. ببساطة، افتقرت الأمم المتحدة وشركاؤها إلى القدرة على إرسال 600 شاحنة يوميًا بشكل موثوق، كما أن الاختناقات البيروقراطية التي فرضتها إسرائيل على معابر غزة الحدودية زادت من تعقيد عملية التسليم. إذا سعت حماس أو إسرائيل إلى إيجاد ذريعة للتخلي عن المفاوضات، فقد تكون مشاكل المساعدات الإنسانية مبررًا مناسبًا.

علاوة على ذلك، ووفقًا للخطة، من المفترض أن يتم الانسحاب الكامل للجيش الإسرائيلي من غزة بالتزامن مع نزع سلاح حماس. ومع ذلك، عمليًا، لا يرغب أي من الجانبين في الامتثال. أفاد أميت سيغال، الصحفي الإسرائيلي المقرب من رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، أن الجيش الإسرائيلي لا ينوي التخلي عن السيطرة على 53% من غزة التي يحتلها حاليًا.

ويدعم سلوك إسرائيل في أماكن أخرى هذا الافتراض: فالجيش الإسرائيلي يحتفظ بخمسة مواقع على قمم التلال اللبنانية على الرغم من توقيع اتفاق وقف إطلاق النار في نوفمبر 2024 مع حزب الله، الجماعة المسلحة اللبنانية، والذي ألزم القوات الإسرائيلية بالانسحاب. أبقت إسرائيل قواتها في سوريا على الرغم من الجهود الأمريكية للتوسط في ترتيبات أمنية إسرائيلية سورية، فمن غير المرجح أن تنسحب من الوضع الأكثر تعقيدًا في غزة؛ فالاحتكاك المستمر بين عناصر حماس وجنود الجيش الإسرائيلي لن يؤدي إلا إلى تعزيز عزم الحكومة الإسرائيلية على البقاء.

في غضون ذلك، أكدت حماس بشكل قاطع أن نزع السلاح "يجب أن يُناقش في إطار وطني فلسطيني شامل تُضم إليه حماس" - متعهدةً فعليًا بالحفاظ على ترسانتها، بينما تُحيل نزع السلاح إلى مشاورات لا يُشجع التاريخ كثيرًا على افتراض حلها. فقد فشلت محاولات نزع سلاح الجماعات الإسلامية المسلحة باستمرار: فعلى سبيل المثال، لم تُسلّم حركة طالبان في أفغانستان سلاحها حقًا على الرغم من الاتفاقيات المتعددة التي تُلزمها بذلك. رفض حزب الله الامتثال لبند نزع السلاح في اتفاق الطائف عام ١٩٨٩، الذي أنهى الحرب الأهلية اللبنانية التي استمرت ١٥ عامًا، ورفض كل مطلب لاحق بنزع سلاحه، بما في ذلك قرار مجلس الأمن الدولي عام ٢٠٠٦ الصادر لإنهاء حربه مع إسرائيل.

تكبد حزب الله خسائر فادحة في خريف عام ٢٠٢٤، ووعدت الحكومة اللبنانية الجديدة بنزع سلاح الجماعة المسلحة. لكن في أغسطس/آب، أعلن نعيم قاسم، الزعيم الحالي لحزب الله، أنه "لن يُسمح لأحد بنزع سلاح المقاومة". وتخشى إسرائيل، أن تتبع حماس النهج نفسه. وقد تُعيد توجيه طاقاتها ببساطة نحو إعادة بناء قدراتها العسكرية سرًا، على غرار مقولة طالبان الشهيرة: الأمريكيون لديهم الساعات، لكن نحن لدينا الوقت.

تُشكّل المراحل التالية من خطة ترامب مشكلةً أكبر. فهي تُشبه مقترحاتٍ سابقةً كالخطة التي اعتمدتها جامعة الدول العربية في مارس/آذار، وصيغة إدارة بايدن، ومخططاتٍ مُختلفة لمراكز الأبحاث. جميعها تصوّرت وضعًا لما بعد الحرب تُدار فيه غزة من قِبَل حكومةٍ فلسطينيةٍ انتقاليةٍ مدعومةٍ من جهاتٍ إقليميةٍ ودوليةٍ إلى أن تتمكن السلطة الفلسطينية من إصلاح نفسها بما يكفي لتتولى الحكم. ورغم أن هذه الأفكار مطروحةٌ منذ أشهرٍ عديدة، إلا أنه لم يُجرَ حتى الآن أيُّ عملٍ تحضيريٍّ ذي معنى نحو إصلاح السلطة الفلسطينية.

في حالة خطة ترامب، لا تزال أسئلةٌ جوهريةٌ حول الحوكمة دون إجابة. من سيُشغّل "مجلس السلام" ويملأ مئات المناصب اللازمة فيه؟ ما هي المنظمات الدولية التي ستُمكّن الهيئة؟ ثمة خللٌ في هيكل خطة ترامب: فهي تفتقر إلى شريكٍ فلسطينيٍّ شرعي. تتصور الاتفاقية حكومةً فلسطينيةً تكنوقراطيةً، ومع ذلك لم يُحدَّد المشاركون في تلك الحكومة ولم يُمنحوا الشرعية. ولا تُرسي الخطة أيَّ سبيلٍ للحصول على موافقة الفلسطينيين على من سيحكمهم. وهذا يخلق وضعا غير مقبول حيث لن تتمتع السلطة الحاكمة المفترضة في غزة بأي تفويض من السكان الذين من المفترض أن تخدمهم.

مسألة الأمن غامضة أيضًا. منذ زمن بعيد، أدرك الوسطاء الذين يكافحون لإنهاء الحرب المروعة أن قوات حفظ السلام الفلسطينية والدولية على حد سواء ستتولى مسؤولية تأمين غزة. لكن تدريب هذه القوة لم يبدأ إلا بالكاد. ومن شبه المؤكد أن الادعاء بأن آلافًا من أفراد الأمن الفلسطينيين قد أكملوا تدريبهم في مصر مبالغ فيه. وقد أعرب مسؤولون عسكريون أمريكيون في أحاديث خاصة عن رأي مفاده أن بناء قوة أمن فلسطينية فعالة ومُدرّبة جيدًا قد يستغرق بسهولة 18 شهرًا، وأن إطلاق المراحل التالية من خطة السلام لا يمكن أن ينتظر كل هذا الوقت.

يواجه إنشاء قوة استقرار دولية عقباتٍ هائلةً مماثلة. فقد أصدر ترامب تعليماتٍ للجيش الأمريكي بإنشاء مركز قيادة وتحكم داخل إسرائيل، بقيادة جنرالٍ كبير، وقوامُه حوالي 200 جندي، إلا أن هذه القوة لن تكون مُصممة لدخول غزة. تفترض خطة ترامب أن الدول العربية والإسلامية ستنشر قواتٍ في القطاع، وفي 9 أكتوبر/تشرين الأول، أعلن الرئيس التركي رجب طيب أردوغان أن تركيا تنوي "المشاركة في قوة المهام التي ستراقب تنفيذ الاتفاق ميدانيًا". لكن من شبه المؤكد أن إسرائيل سترفض أي وجود أمني تركي في غزة. وهذا ليس سوى مثالٍ واحدٍ على كيفية تنافس القوى الإقليمية على النفوذ في تنفيذ خطة ترامب، وكيف يمكن أن تتعارض مصالحها المتضاربة.

في الواقع، قد يكون شركاء واشنطن العرب والإقليميون أقل ميلًا بكثير مما يفترضه بعض المراقبين للمخاطرة بأرواح جنودهم أو تقويض شرعيتهم المحلية من خلال القيام بمهمة ستؤدي حتمًا إلى مقتل فلسطينيين. ومن شبه المؤكد أن قوات القوة متعددة الجنسيات ستُستمد من دول غير عربية. ومع ذلك، في ظل غياب قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فإن تشكيل القوة وتفويضها وقواعد اشتباكها غير واضحة تمامًا.

من المرجح أن تُفضي الخطة إلى تواجد أربع قوى عسكرية مُختلفة في غزة في آنٍ واحد: مقاتلو حماس، والقوات الفلسطينية، وقوات حفظ السلام الدولية، وجيش الدفاع الإسرائيلي. ولا تشمل هذه الرباعية حتى الفصائل والجماعات المسلحة الأخرى مثل حركة الجهاد الإسلامي الفلسطينية. ولن تُبدي أي دولة خارجية استعدادها لنشر قواتها في بيئة متقلبة كهذه، خاصةً مع بقاء أهداف المهمة غامضة. على سبيل المثال، هل ينبغي لقوة دولية لحفظ السلام أن تُشرك مقاتلي حماس إذا لم تُسلّم الحركة سلاحها بالكامل؟

توقعات كبيرة ومخاطر أكبر

يكمن مأزق سياسي أكثر جوهرية وراء تحديات التنفيذ متوسطة الأجل هذه. تدعو الخطة إلى حكم ذاتي فلسطيني - وهو هدف استبعده نتنياهو صراحةً لسنوات عديدة. قد يعتقد القادة الإسرائيليون ببساطة أن ما تسميه الخطة "مسارًا لتقرير المصير الفلسطيني وإقامة دولة" لن يتحقق أبدًا، معتبرين أنه مشروط بإصلاحات لن تُقرّها السلطة الفلسطينية. لكن الدول العربية المُلزمة بضمان استقرار غزة - وهو مشروع قدّرت الأمم المتحدة تكلفته بأكثر من 53 مليار دولار - تتوقع أن يُحقق ترامب هذا المسار. في ترحيبها بوقف إطلاق النار، أصدرت وزارة الخارجية السعودية بيانًا أكدت فيه بوضوح اعتقادها بأن الخطة يجب أن "تبدأ خطوات عملية لتحقيق سلام شامل وعادل قائم على حل الدولتين" والمضي قدمًا نحو إقامة دولة فلسطينية مستقلة "عاصمتها القدس الشرقية".

حافظت السلطة الفلسطينية على بعض وظائفها حتى خلال الحرب، ومن المرجح أن تتوسع. فعلى سبيل المثال، واصلت سلطة المياه في رام الله إدارة البنية التحتية للمياه والصرف الصحي في غزة. ويمكن للسلطة الفلسطينية أن تتولى تدريجيًا المزيد من أدوار الحكم في إطار اتفاق ضمني "لا تسأل، لا تخبر"، مما يُظهر لإسرائيل أن وجود السلطة الفلسطينية في غزة لا ينبغي أن يُعجل بكارثة، ويضمن استمرار التزام الدول العربية بتقديم الدعم المادي والسياسي للاتفاق. لكن النجاح يتطلب تنسيقًا دبلوماسيًا دقيقًا وضغطًا مستمرًا على جميع الأطراف المعنية.

إذا ظهر شكلٌ من أشكال الحكم التكنوقراطي، فقد يُمكّن ذلك من بدء إعادة إعمار حقيقية، ويسمح للطرفين بالبدء في معالجة صدماتهما وخسائرهما. من منظور إنساني، حتى النجاح المحدود سيكون بالغ الأهمية. بوضع توقعات واقعية، وفرض استعداد جميع الأطراف لتجاوز النكسات الحتمية، وقبول أن التنفيذ الجزئي أفضل من لا شيء، قد يتغلب ضامنو الخطة تدريجيًا على هذه العقبات الهائلة. لكن العمل الأكثر إلحاحًا يبدأ الآن.