ماذا تعني مواجهة أخرى بين ترامب وبايدن بالنسبة للعالم؟

يقدم المتنافسان الرئيسيان على منصب الرئيس المقبل للولايات المتحدة خياراً بين رؤيتين مختلفتين جذرياً للنظام العالمي المستقبلي، وهناك شعور متعاظم لدى زعماء العالم الغربي بالقلق خاصة وأن العالم يشهد حربين مدمرتين في آن واحد، تدقان أبواب استقرار العالم بقوة.

بقلم: ليزلي فينجاموري ، مديرة برنامج الولايات المتحدة والأمريكتين في تشاتام هاوس.

المصدر: فورين بوليسي

يشعر شركاء واشنطن وحلفاؤها بالقلق من نتائج الانتخابات الأمريكية وتحدوهم الرغبة في معرفة الراجل الداخل إلى البيت الأبيض قريبا، وهم غير مستعدين لمواجهة احتمال وجود عالم منفصل عن قوة الولايات المتحدة وقيادتها.

ولكن إذا كانت الانتخابات مدفوعة في المقام الأول بمشاكل داخلية، فإن هذا يثير سؤالاً حول ما إذا كانت ستحدث فرقاً حقيقياً في السياسة الخارجية.

ويزعم بعض المعلقين أن الاختيار بين المرشحين الرئيسيين اليوم لا يشكل أي أهمية عندما يتعلق الأمر بالسياسة الخارجية. ووفقًا لهذه الحجة، فقد واصل الرئيس الأمريكي جو بايدن سياسات ترامب القائمة على التشدد في التعامل مع الصين، ووُصفت أجندته الحمائية بأنها نسخة محدثة من رؤية ترامب للعالم "أمريكا أولا". ووفقاً لهذا المنظور، فإن سياسة الولايات المتحدة تعكس إجماعاً بين الحزبين: أن واشنطن تحتاج إلى تحديد أولويات واضحة تعكس الحقائق الجيوسياسية اليوم. وهناك أيضاً إجماع واسع النطاق على الحاجة إلى تكييف المشاركة الاقتصادية العالمية للولايات المتحدة من أجل عالم أكثر قدرة على المنافسة واستيعاب هؤلاء الأميركيين الذين تخلفوا عن الركب. وفيما يتعلق بهذه الأبعاد الحاسمة لسياسة الولايات المتحدة، فإن هذه الحجة تقول إن بايدن أو ترامب أو أي مرشح آخر سيفعل الكثير من الشيء نفسه.

ولكن هناك سببا للحذر من مثل هذه الادعاءات. أولئك الذين يزعمون أن سياسات بايدن تجاه الصين هي ببساطة استمرار لسياسات ترامب يبالغون في التبسيط إلى حد كبير. كان أسلوب ترامب وسيظل منمقاً وفوضوياً ومخرّباً. وعلى النقيض من ذلك، اتبع بايدن دبلوماسية رفيعة المستوى مصممة بعناية ومتسلسلة تهدف إلى إدارة التوترات ومنع الحوادث أو سوء الفهم من أن تؤدي عن غير قصد إلى الصراع.

ضاقت استراتيجية ترامب لترويض النفوذ الاقتصادي للصين بشكل شبه حصري على الرسوم الجمركية. ومع ذلك، فإن عودة ترامب قد تشهد محاولة الرئيس السابق وفريقه تنفيذ فصل شامل بين أقوى اقتصادين.

يسعى بايدن إلى التخلص من المخاطر، ولكن ليس فصل الاقتصاد الأمريكي عن الاقتصاد الصيني. وتقوم إدارته بذلك من خلال استراتيجية تجمع بين ضوابط التصدير على التكنولوجيات الحساسة، والقيود المفروضة على الاستثمارات، وكذلك الرسوم الجمركية. وتشكل التدابير الاقتصادية المحلية المصممة لزيادة القدرة التنافسية التكنولوجية للولايات المتحدة مع خلق فرص العمل أيضاً عنصراً أساسياً في هذه الاستراتيجية الأوسع. وفي تايوان أيضاً، يختلف الأمران. وقد ألمح ترامب إلى أنه لن يدافع عن الجزيرة التي تتمتع بالحكم الذاتي. وقد أدلى بايدن بتصريحات متعددة تشير إلى أن التزامه بالدفاع عن تايوان أقوى بكثير.

إذا عاد ترامب إلى منصبه، فإن العواقب ستكون وخيمة على العلاقات بين الولايات المتحدة والصين. وسوف يشعر شركاء أمريكا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وأوروبا بالتأثيرات وسيضطرون إلى اتخاذ خيار غير مريح بين الولايات المتحدة والصين المغرورتين والمدمرتين.

ويصبح الخطر أكبر في الوقت الذي استمرت فيه السلطة التنفيذية للرئيس فيما يتعلق بشؤون السياسة الخارجية في التزايد. وقد تضاءلت مراقبة الكونجرس، خاصة خلال فترات الحكومة الموحدة. وهذا يعني أن المجال أمام رئيس يتمتع بقناعات قوية لتغيير مسار السياسة الخارجية للولايات المتحدة كبير. في عام 2018، كتب جيمس جولدجير وإليزابيث إن. سوندرز في مجلة فورين أفيرز حول ما أسموه "الرئاسة غير المقيدة"، واستشهدا بقدرة ترامب على سحب الولايات المتحدة من العديد من المنظمات الرئيسية المتعددة الأطراف دون مقاومة تذكر من الكونجرس.

والأمر الأكثر إثارة للقلق هو أن التزام الولايات المتحدة بالتعددية، في ظل إدارة ترامب الثانية، سوف يتعرض لهجوم مباشر، من حيث المبدأ والممارسة.

ويشير التاريخ أيضاً إلى أسباب للتوقف. كانت الانتخابات الرئاسية في عام 2000 مشحونة بالأحداث، ولكن المحكمة العليا سلمت البيت الأبيض في نهاية المطاف إلى جورج دبليو بوش فيما ربما كان واحداً من أكثر قرارات المحكمة أهمية على الإطلاق بالنسبة للسياسة الخارجية للولايات المتحدة في المستقبل. لقد خلقت هجمات 11 سبتمبر فرصة سانحة للرئيس الأمريكي لاتخاذ خيارات سياسية جريئة. لم يكن قرار غزو أفغانستان مفاجئاً، ولكن من الصعب أن نتخيل أن آل جور كان ليذهب أيضاً إلى الحرب في العراق لو تم انتخابه.

وقد تنذر انتخابات عام 2024 بمفترق طرق مماثل في طريق السياسة الخارجية الأمريكية. قد يكون الاختلاف الأكثر أهمية بالنسبة للعالم هو الاختلاف في الممارسة والأسلوب الدبلوماسيين. وفي عالم السياسة الخارجية، يشكل هذا الأمر أهمية كبيرة. ومن المرجح أن يؤثر ذلك على أوروبا أكثر من غيره.

وبايدن هو الرئيس الأكثر تعاطفاً مع الأطلسي الذي شهدته الولايات المتحدة منذ الحرب الباردة. وعلى النقيض من ذلك، دأب ترامب على اتهام أوروبا بالركوب المجاني على سخاء الولايات المتحدة. وفي فترة ولايته الثانية، هدد بوقف الدعم الأمريكي لأوكرانيا بشكل مفاجئ وسحب الولايات المتحدة من الناتو. وحتى لو لم يفعل ذلك، فإن التهديد اليومي بخروج الولايات المتحدة من شأنه أن يخلق مستوى من عدم الاستقرار والاضطراب، وهو ما من شأنه أن يقلل بشكل حاد من الفوائد التي تقدمها المنظمة لأعضائها.

ويختلف الرجلان أيضاً بشكل جذري عندما يتعلق الأمر بتغير المناخ وفيما يتعلق بتايوان، حيث يلوح في الأفق احتمال حدوث تغيير جذري في السياسة. والأمر الأكثر إثارة للقلق هو أن التزام الولايات المتحدة بالتعددية، في ظل إدارة ترامب الثانية، سوف يتعرض لهجوم مباشر، من حيث المبدأ والممارسة.

لأكثر من سبعة عقود من الزمن، كانت الولايات المتحدة بمثابة العمود الفقري لنظام متعدد الأطراف. وكان الطموح الذي قام عليه هذا النظام هو تحقيق المزيد من السلام، والمزيد من الاستقرار، والمزيد من الرخاء. وتعتقد واشنطن أن فرص النجاح تكون أكبر إذا عملت بشكل جماعي مع الشركاء وليس منفردة. ورغم أن النظام المتعدد الأطراف الذي تدعمه الولايات المتحدة كان يفتقر إلى الكمال، فإنه كان يشتمل على مجموعة من المبادئ والقواعد التي ساعدت في توفير قدر أكبر من القدرة على التنبؤ، والشفافية، والثقة.

إن عالم اليوم يعاني من مشاكل لا يمكن لأي دولة أن تعالجها بمفردها، مهما كانت قوتها. لقد أظهرت الحرب التي شنتها روسيا في أوكرانيا قوة وضرورة الوحدة الغربية. يُحدث التغير المناخي دماراً في العديد من الدول التي لا تشكل مصدراً أساسياً لأسبابه. إن مجموعة الحلول المتاحة كلها تقريباً تتطلب تعاوناً دولياً.

لقد أثبتت جائحة كوفيد-19 أن الأمراض ستكون دائما أكثر عالمية من الاستجابات المصممة لهزيمتها. لم تفعل قومية اللقاحات الكثير للمساعدة في تعزيز التعافي العالمي. وبدلاً من ذلك، أدى ذلك إلى عزل الدول في الجنوب العالمي، مما أدى إلى تقليل قدرة الغرب على تحقيق أهدافه الجيوسياسية.

إن مخاطر الهجرة غير الخاضعة للإدارة، سواء على الحدود الجنوبية للولايات المتحدة أو عبر البحر الأبيض المتوسط، لا تهدد بخلق مشكلة إنسانية فحسب، بل وأيضاً بأزمة سياسية في أوروبا والولايات المتحدة. إن الحاجة إلى بذل جهد جديد متعدد الأطراف لإدارة هذه المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الحرجة أصبحت ملحة بشكل متزايد.

ولكن بينما كانت هناك زيادة كبيرة في الحاجة إلى المنظمات المتعددة الأطراف لتقديم الحلول، والتي تم الكفاح طويلا من أجل تقدمها على أرض الواقع. فإن تلك النظرة العالمية الأساسية التي يقوم عليها هذا النهج في التعامل مع السياسة الخارجية معرضة  للهجوم اليوم.

في عام 2016، أعطى ترامب صوتا قويا لأولئك الذين ينتقدون التعددية، وربطها بصعود الصين وما يترتب على ذلك من آثار سلبية للعولمة على الأمريكيين من الطبقة العاملة - وخاصة فقدان وظائف التصنيع. وألقى باللوم على منظمة التجارة العالمية واتفاقيات التجارة الحرة .

وبمجرد وصوله إلى السلطة، تصرف بناءً على هذه الانتقادات. وتحت قيادة ترامب، تآكلت القدرة على التنبؤ بالتزامات واشنطن المتعددة الأطراف بين عشية وضحاها تقريبًا مع قرار انسحاب الولايات المتحدة من اتفاقيات باريس للمناخ. واستمر الأمر، لقد هدد ترامب مرارًا وتكرارًا بإنهاء مشاركة الولايات المتحدة في منظمة التجارة العالمية ومنظمة الصحة العالمية. كما انسحبت الولايات المتحدة من مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة؛ وأصبحت اجتماعات مجموعة السبعة مسرحاً للفوضى بدلاً من التعاون. وطوال فترة رئاسته، شن سلسلة من الهجمات على حلف شمال الأطلسي، وهو حجر الأساس للأمن عبر الأطلسي، في حين هدد بحرب تعريفية مع أوروبا. وأدى قراره المفاجئ بسحب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الإيراني إلى ضخ درجة جديدة من عدم الاستقرار في علاقة أمريكا مع أوروبا والتي لا تزال مستمرة حتى يومنا هذا.

منذ ترك ترامب منصبه في عام 2021، تضافرت عوامل متعددة لتسريع وتعميق وتكثيف استياء الدول الفقيرة من الولايات المتحدة. وقد تفاقمت نزعة اللقاح القومية في الغرب وفشله في تقديم الاستجابة المادية الكافية لمساعدة بلدان الجنوب العالمي في التعامل مع تأثيرات التضخم وأزمة الديون بسبب الغزو الروسي لأوكرانيا والعقوبات التي أعقبت ذلك.

ومع اندلاع حربين كبيرتين في أوكرانيا والشرق الأوسط، فإن الطلب على الزعامة الأمريكية والحلول المتعددة الأطراف أصبح كبيرا. حيث يعاني الجنوب العالمي بشكل خاص.

واليوم، تعني القيود السياسية في الداخل أن توفير المنافع العامة العالمية أصبح أكثر صعوبة، كما أصبح الوصول إلى الأسواق مقيدا على نحو متزايد. هناك نقص في تخفيف أعباء الديون والمساعدات المالية، وخاصة حيث تشتد الحاجة إليها لمساعدة البلدان النامية على التكيف مع تغير المناخ.

إن الطلب على الزعامة الأمريكية لا يقابله إلا تصاعد الاتهامات بالنفاق الأمريكي. ينتقد العديد من الأشخاص في جميع أنحاء العالم النامي واشنطن لتبنيها مجموعة من المعايير الدولية التي لم تلتزم بها هي نفسها، مثل احترام سيادة الدولة وحماية المدنيين.

ويتهم المنتقدون واشنطن بالترويج لهذه المعايير بشكل انتقائي وغير متساو. وقد عززت الحرب الأخيرة بين إسرائيل وحماس هذه المشاعر. وكان الدعم الأمريكي القوي لإسرائيل، مع القليل من الأدلة على ضبط النفس، وتصاعد عدد القتلى الفلسطينيين، سبباً في تفاقم المشاعر المعادية لأمريكا وأذكى المزيد من الاتهامات بالنفاق. بالنسبة لكثير من الناس في الجنوب العالمي، يعد هذا بمثابة تذكير قوي بأن سياسة الولايات المتحدة متحيزة. فقد تخلت الولايات المتحدة أولاً عن الأفغان، والآن عن الفلسطينيين، في حين لا تزال أوكرانيا تحظى بدعم كبير.

ولكن الولايات المتحدة تعرضت أيضاً لانتقادات شديدة بسبب ما يعتبره العديد من الناس دوراً ضخماً في المؤسسات الدولية الرائدة، وخاصة فشلها في حل مشكلة المعايير غير المتكافئة للعضوية الدائمة في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. إن النفوذ غير المتناسب الذي تمارسه الولايات المتحدة في صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، والذي يرجع جزئياً إلى التوزيع المنحرف الآن لحقوق التصويت، كان سبباً في إشعال تهمة النفاق.

ومع اقتراب انتخابات عام 2024، يخشى كثير من الناس أن قوة الولايات المتحدة تفتقر إلى قوة البقاء ــ وأن واشنطن قد تتخذ خطوات لا رجعة فيها نحو الانعزالية إذا عاد ترامب.

إن تراجع التعددية ليس أمرا حتميا على الإطلاق، حتى لو ذهب عدد قليل من الناخبين الأمريكيين إلى صناديق الاقتراع في عام 2024 وهم يضعون السياسة الخارجية في الاعتبار.

يقدم المتنافسون الرئيسيون على منصب الرئيس المقبل للولايات المتحدة خياراً بين رؤيتين مختلفتين جذرياً للنظام العالمي المستقبلي. الأول، الذي تقدم به بايدن، يضع الشركاء والشراكات في مقدمة ومركز الاستراتيجية الأمريكية. وهي تسعى إلى إصلاح الإطار المتعدد الأطراف حيثما أمكن ذلك، والالتفاف حوله حيثما كان ذلك ضروريا، ولكن القيام بذلك بالشراكة مع الآخرين.

والثاني، الذي يتبناه ترامب، يرى أن النظام الحالي يتناقض مع مصالح الولايات المتحدة. فبدلاً من محاولة إصلاح الإطار الحالي للمؤسسات المتعددة الأطراف أو بناء هياكل مؤسسية أصغر حجماً وأكثر مرونة ومرونة، فإنها تتبنى سياسات ونظام معنا أو ضدنا الذي يسعى إلى تعطيل النظام الدولي. إن شكوكها في التعددية هي إيديولوجية بقدر ما هي تجريبية.

هاتان النظرتان للعالم ليستا مجرد بنيات نظرية. وقد ظهرت آثارها العملية طوال فترة الرئاسة الحالية والرئاسة التي سبقتها. في عامه الأول في منصبه، تحرك بايدن بسرعة لاستعادة مشاركة الولايات المتحدة في منظمة الصحة العالمية، واتفاقيات باريس، ومجلس حقوق الإنسان. كما سعى إلى طمأنة شركاء أمريكا في حلف شمال الأطلسي (الناتو) بالتزام الولايات المتحدة المستمر تجاه الحلف.

هناك قضية واحدة قد لا يبدو فيها وجود اختلاف كبير في السياسة الخارجية بين ترامب وبايدن. وهي معاناة الأمريكيين من الطبقة العاملة من آثار العولمة غير المقيدة وتأثيراتها على التصنيع، ومع استمرار اتساع فجوة التفاوت في الدخل، طغت تدابير الحماية على التجارة، التي كانت ذات يوم القلب النابض للأممية الأمريكية.

ومع ذلك، فإن إيقاف التقدم مؤقتا شيء والتخلي عن الطموح تماما شيء آخر. إذا عاد ترامب إلى البيت الأبيض، فإن احتمال تخلي الولايات المتحدة بالكامل عن منظمة التجارة العالمية سيصبح حقيقيا. وسوف يتخذ التحول نحو الحمائية خطوة جديدة إذا تابع نيته المعلنة المتمثلة في اعتماد تعريفة بنسبة 10% على جميع السلع المستوردة.

والواقع أن عودة ترامب إلى البيت الأبيض من شأنها أن تكون بمثابة ناقوس الموت لالتزام الولايات المتحدة بالتعددية. وفي حين سعى بايدن إلى تعزيز مصالح الولايات المتحدة من خلال الشراكات، يرفض ترامب، بالفطرة، التعددية وسيشرع في تخريبها. إن فوز ترامب بولاية ثانية يعني أن التزام الولايات المتحدة الرسمي بمعالجة المشكلة الوجودية الطويلة الأمد في عصرنا ــ تغير المناخ ــ من المرجح أن ينهار بين عشية وضحاها. وعلى نحو مماثل، سوف تحل محل الدبلوماسية الحذرة التي تنتهجها إدارة بايدن في سياستها تجاه الصين سياسة أحادية قابلة للاشتعال.

ومن بين جميع مناطق العالم، كانت أوروبا هي الدولة الأكثر استفادة من أكثر من سبعة عقود من الاستثمار الأمريكي في نظام دولي يحتضن التعددية الغربية. ومن الممكن أن تغير ولاية ترامب الثانية هذا الأمر بسرعة كبيرة. لقد أدى الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا إلى تعزيز الوحدة عبر الأطلسي والتأكيد على التزام الولايات المتحدة تجاه حلف شمال الأطلسي والأمن عبر الأطلسي. ومن المرجح أن يتخلى ترامب عن كليهما ويسعى مرة أخرى إلى جعل ألمانيا منبوذة والرئيس الروسي فلاديمير بوتين صديقا. وقد يؤدي انسحاب الولايات المتحدة من أوروبا إلى انعكاس حاد في حظوظ أوكرانيا، مما يترك أوروبا عرضة للخطر وتتحمل مهمة شاقة تتمثل في المساعدة في الدفاع أولاً عن أوكرانيا ثم إعادة بنائها.

لا تشعر كل دول العالم بالقلق من ولاية ترامب الثانية. إن أولئك المستائين من نفوذ الولايات المتحدة والنظام المتعدد الأطراف الذي يقوده الغرب قد يستمتعون بتقسيم هذا النظام إلى كتلتين - واحدة للغرب وأخرى للبقية. وتأتي الصين على رأس هذه القائمة، لكن روسيا ليست بعيدة عنها.

وربما يستمتع أولئك المستاؤون من نفوذ الولايات المتحدة والنظام المتعدد الأطراف الذي يقوده الغرب بتقسيم هذا النظام إلى كتلتين.

وقد يقدر آخرون نطاقاً أوسع لقدر أكبر من الحكم الذاتي في عالم خال من تقلبات قوة الولايات المتحدة أو الضغوط التي تدفعها إلى الانحياز إلى أحد الجانبين. وقد راهنت الهند على دورها القيادي واستخدمت رئاستها لمجموعة العشرين لتعزيز قوتها على الساحة الدولية. وهي تواصل الضغط من أجل توسيع العضوية الدائمة في مجلس الأمن. لكن نيودلهي تستمر أيضًا في حضور اجتماعات مجموعة البريكس ومنظمة شنغهاي للتعاون، ولو فقط لضمان دورها في كبح طموح تلك المنصات المتعددة الأطراف التي تعطي الصين موطئ قدم في تشكيل النظام الدولي.

لا تزال الجهود الأميركية لمواجهة نفوذ الصين في الجنوب العالمي ناشئة. وفي يونيو 2021، اجتمعت مجموعة السبعة في كورنوال، إنجلترا. وقد أظهر الإعلان عن الالتزام الجماعي بمبادرة إعادة بناء عالم أفضل (التي أعيد إطلاقها لاحقا باسم الشراكة من أجل البنية التحتية العالمية والاستثمار) أن بايدن سعى إلى جمع الاقتصادات الغربية الرائدة معا لدعم بديل إنمائي قائم على القيم. لقد كانت هذه الجهود بطيئة في المضي قدمًا ولكنها قد تتوقف في حالة حدوث انتقال مدمر في البيت الأبيض.

سوف يتردد صدى نتائج الانتخابات الرئاسية الأميركية في مختلف أنحاء العالم، ونظراً لأهميتها فإن قسماً كبيراً من بقية العالم يشعر وكأنه لابد أن يكون له أيضاً حق التصويت. وفي غياب الاقتراع، فإن البديل هو عدم الوقوف موقف المتفرج.

والآن هو الوقت المناسب للتفكير استراتيجياً، ولكن أيضاً تكتيكياً، بشأن كيفية تسخير قوة الولايات المتحدة. ويتعين على أوروبا أن تفكر في الكيفية التي يمكن بها أن تصبح شريكاً أساسياً للولايات المتحدة، وألا تركز بشكل منفرد على المعادلة العكسية. وبعيداً عن أوكرانيا، يتعين على دول مجموعة السبع أن تتحرك بسرعة لتحقيق طموحاتها في الجنوب العالمي. إن توبيخ الزعماء في أفريقيا وآسيا وأمريكا الجنوبية بسبب سجلاتهم السيئة في مجال حقوق الإنسان - أو بسبب الفساد المستمر - لن يكون له صدى يذكر في غياب ديمقراطية سليمة في الداخل والتزام قوي بتوفير الدعم المادي للحد من آثار ارتفاع الديون والمناخ. والكوارث المرتبطة بها، وفجوة في البنية التحتية بقيمة 40 تريليون دولار، ونقص الغذاء. وفي المقام الأول من الأهمية، يتعين على أوروبا ألا تسمح لنفسها بأن تصبح غير ذات أهمية في الحرب بين إسرائيل وحماس، بل يتعين عليها أن تعمل على توفير الإغاثة الإنسانية وتسهيل التقدم نحو حل سياسي واقعي ومستدام.

وقد لا يكون لبقية العالم حق التصويت، ولكن يتعين عليها أن تستعد لحكومة أميركية قد تكون غير منتظمة، ولا يمكن التنبؤ بها، وغير منضبطة ــ ولكن مع طموحات عالمية.

تظهر هذه المقالة في عدد شتاء 2024 من مجلة فورين بوليسي. اشترك الآن لدعم صحافتنا.