ترامب الجريح بعد فوز الديمقراطيين.. إلى أي مدى سيذهب في فترته الأخيرة؟

بعد خسارة الجمهوريين السيطرة على الكونجرس، يدخل ترامب عاميه الأخيرين بلا قيود انتخابية تُذكر، لكن مع خصوم يترقبون أخطاءه. فهل يبحث عن إنجاز ينقذ إرثه السياسي، أم يغامر بإشعال صراعات دولية جديدة تعيد رسم المشهد العالمي؟

المصدر: فورين أفيرز

كتبه: دانيال دبليو دريزنر وإليزابيث إن سوندرز

دانيال دبليو دريزنر هو العميد الأكاديمي والأستاذ المتميز في السياسة الدولية في كلية فليتشر للقانون والدبلوماسية بجامعة تافتس.

إليزابيث ن. سوندرز أستاذة العلوم السياسية في جامعة كولومبيا، وزميلة أولى غير مقيمة في معهد بروكينغز.

مع انتهاء انتخابات التجديد النصفي، أصبح الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في فترة رئاسية انتقالية. يواجه الرؤساء الذين يفقدون سيطرتهم على الكونغرس في ولايتهم الثانية حقيقة أن الوقت قد فات لإقرار التشريعات الرئيسية أو إطلاق مبادرات سياسية داخلية أخرى. وبينما يفكرون في إرثهم، غالباً ما يتجه هؤلاء الرؤساء إلى السياسة الخارجية، حيث تتيح لهم سلطة الرئاسة التصرف بحرية تامة دون قيود السياسة الداخلية. ليس من المستغرب أن يسعى الرئيس في فترة رئاسته الانتقالية إلى تحقيق هدف نهائي سامٍ في الخارج. فعلى سبيل المثال، بذل الرئيس الأمريكي بيل كلينتون جهوداً كبيرة في محاولة تقديم مقترح لتسوية نهائية للصراع الإسرائيلي الفلسطيني في نهاية ولايته.

لكن فترة ترامب الأخيرة لن تكون كفترة أسلافه. فقد مرّ بالفعل بما اعتُبر حينها فترةً انتقاليةً، بين نوفمبر 2020 ويناير 2021. واستغلّها للطعن في نتائج الانتخابات رغم الأدلة الواضحة على فوز جو بايدن. يُعدّ ترامب أول رئيس في المئة عام الماضية يتولى منصب الرئاسة لفترتين غير متتاليتين، وبالتالي فهو الزعيم الأمريكي الوحيد في الذاكرة المعاصرة الذي يمرّ بفترة انتقالية ثانية، وهذه المرة تمتد لأكثر من عامين.

مع سيطرة الديمقراطيين على مجلسي النواب والشيوخ، من المرجح أن يشعر الرئيس ترامب بالضيق والغضب إزاء خطر عزله أو التحقيق في معاملات عائلته التجارية. وهذا ما يجعل ما تبقى من ولاية ترامب بالغ الخطورة. فترامب المحاصر، الذي لا يجد منفذاً واضحاً وفعالاً في السياسة الخارجية لتوجيه طاقته، قد يلجأ إلى ردود فعل عنيفة على الصعيد الدولي. وحتى لو سيطر الديمقراطيون على الكونغرس، فلن يكون لهم تأثير يُذكر على إدارته اليومية للسياسة الخارجية.

هناك العديد من الطرق التي يمكن أن يتصرف بها ترامب: إصدار تهديدات جديدة ضد كندا، أو شن هجمات جديدة على تحالفات الولايات المتحدة، أو التواطؤ مع روسيا أو الصين على حساب أوكرانيا أو تايوان. لكن تحويل هذه التهديدات إلى سياسة يتطلب جهودًا جادة، مثل إعادة تموضع القوات الأمريكية أو التفاوض بدقة مع القوى العظمى الأخرى.

المكانان اللذان يستطيع ترامب إلحاق أكبر قدر من الضرر بهما هما إيران وكوبا. ووفقًا لصحيفة نيويورك تايمز، فقد وضعت إدارة ترامب وإسرائيل خططًا لشنّ ضربات جديدة على إيران فور انتهاء انتخابات التجديد النصفي. ومن غير المرجح أن تنجح محاولة أخيرة لإجبار طهران على الاستسلام، بل إنها ستعرّض الاقتصاد العالمي وأمن واستقرار حلفاء الخليج العربي للخطر. وقد يحاول ترامب أيضًا فرض تغيير النظام في كوبا. ولن يتطلب العمل العسكري ضد كلا الخصمين سوى موافقة ترامب. وفي ظل غياب انتخابات وشيكة، فإن كل ما يقيّد الرئيس في الخارج هو شعوره بإرثه السياسي.

خطوة واحدة خارج الباب

نُعرّف الرؤساء بأنهم في فترة انتقالية عندما لا يعودون بحاجة لخوض الانتخابات، سواءً الرئاسية أو انتخابات التجديد النصفي. بالنسبة للرئيس الذي انتهت ولايته الأولى وخسر محاولته لإعادة انتخابه، تستمر هذه الفترة بضعة أشهر فقط، بين انتخاب خليفته وتنصيبه. أما بالنسبة للرئيس الذي انتهت ولايته الثانية، فقد تستمر عامين، بين انتخابات التجديد النصفي ومغادرته منصبه. من غير المرجح أن يسمح ترامب، الذي لم يُبدِ اهتمامًا يُذكر بالأوضاع السياسية للجمهوريين الآخرين، لانتخابات الرئاسة لعام 2028 بالتأثير على تفكيره.

بعد تحررهم من أعباء الحملات الانتخابية والتشريعات، وافتقارهم في كثير من الأحيان إلى رصيد سياسي محلي، يميل القادة في نهاية ولايتهم إلى التوجه نحو الدبلوماسية، مغامرين بمواقف وقرارات لم يكونوا ليجرؤوا على خوض غمارها سابقًا. حاول كلينتون التوسط في اتفاق سلام إسرائيلي فلسطيني، ورتب زيارة رئاسية إلى كوريا الشمالية في نهاية ولايته الثانية. وبعد خسارته انتخابات التجديد النصفي عام 2014، أبرم الرئيس باراك أوباما الاتفاق النووي الإيراني، وطبع العلاقات مع كوبا.

استخدم الرؤساء المنتهية ولايتهم القوة العسكرية بطرق ربما لم يكونوا ليستخدموها قبل الانتخابات. فعلى سبيل المثال، تدخل جورج بوش الأب في الصومال أواخر عام 1992 بمهمة محدودة لتخفيف حدة المجاعة. وبعد أكثر من عقد من الزمان، في عام 2007، أرسل جورج بوش الابن تعزيزات عسكرية لتحقيق الاستقرار في العراق بعد انتخابات التجديد النصفي الصعبة التي بدا فيها أن الناخبين يوجهون رسالة مفادها ضرورة انسحابه من الحرب الفاشلة هناك.

كانت نتائج هذه المحاولات الطموحة في السياسة الخارجية متفاوتة. فقد فشلت مفاوضات كلينتون الإسرائيلية الفلسطينية، وكانت المكاسب الدبلوماسية لأوباما قصيرة الأجل، ونجحت مهمة جورج بوش الأب في الصومال إلى حد كبير في الحد من الجوع، لكنها تركت جذور الصراع دون حل، مما أغرى كلينتون بتوسيع نطاق المهمة بعواقب وخيمة، أما زيادة القوات في العراق فقد خففت من حدة العنف على المدى القصير، لكنها لم تُسهم إلا قليلاً في تحقيق استقرار دائم للبلاد. وقد نوقشت هذه المساعي، على أقل تقدير، ووُضعت خطط لها بمشاركة جهات حكومية معنية وخبراء خارجيين. وكانت أهدافها واضحة، حتى وإن لم تتحقق. وفي كل حالة، حاول الرئيس شرح سياساته وتبريرها، وهي معايير لطالما فشل ترامب في تحقيقها.

المخاطرة بكل شيء

مع تراجع نفوذ ترامب بعد انتخابات التجديد النصفي، ومع ذلك لا يزال يسعى للفوز بجائزة نوبل للسلام، قد يتوقع المرء أن يتجه إلى الدبلوماسية. لكن المشكلة تكمن في أنه استنفد بالفعل العديد من الخيارات المتاحة في نهاية ولايته. خلال ولايته الأولى، راهن ترامب على مكاسب سياسية خارجية كبيرة، فسحب نفسه من الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015، والتقى الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون ثلاث مرات، واستبدل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية باتفاقية تجارية إقليمية خاصة به، وساهم في تطبيع العلاقات بين إسرائيل وعدد من الدول العربية، وانسحب من مجموعة من الاتفاقيات الدولية. ومنذ عودته إلى منصبه عام 2025، أشرف على وقف إطلاق النار في غزة والقبض على الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو.

لا يُتوقع أن يعود ترامب إلى معظم هذه المبادرات، فقد بلغ حدود ما يمكن أن تحققه دبلوماسيته الاستعراضية. فعلى سبيل المثال، تعهّد ترامب بضم غرينلاند، لكنه اكتفى باتفاق يُوسّع الوجود العسكري الأمريكي في الإقليم. وسيظل "مجلس السلام" الذي روّج له كمنافس لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مُهمَلاً، إذ لم تعد الدول الأخرى تشعر بالحاجة إلى الخضوع لنزواته.

هناك محاولات أخرى بعيدة المدى قد يلجأ إليها ترامب، مثل إنهاء النزاعات المستعصية في كشمير أو السودان، لبناء سمعة صانع سلام. لكن هذه مشاكل بالغة الصعوبة حتى في أفضل الظروف. فحتى فرض اتفاق غير متكافئ في هذه الحالات يتطلب مستوى من البراعة والخبرة الإقليمية والصبر، وهي أمور يفتقر إليها ترامب. فهو نادرًا ما يستثمر وقتًا ذا قيمة في الدبلوماسية، كما يتضح من ادعاءاته المشكوك فيها بإنهاء سلسلة من النزاعات، التي لا يزال الكثير منها مستمرًا.

لعلّ أكبر خطوة يمكن أن يتخذها ترامب هي تشكيل "مؤتمر القوى العظمى"، وهو منتدى يتعاون فيه مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والزعيم الصيني شي جين بينغ لفرض نظام عالمي. مع ذلك، وكما هو الحال في معظم لقاءاته السابقة مع بوتين وشي، فمن غير المرجح أن تُسفر القمم المقبلة عن أي شيء ذي قيمة. لم تُبدِ روسيا ولا الصين اهتمامًا يُذكر بمعاهدة الحد من الأسلحة النووية الثلاثية التي طرحها ترامب، كما أنهما ليستا متحمستين للضغط على إيران للموافقة على اتفاق مع الولايات المتحدة.

قد يستغل ترامب تلك الاجتماعات للتضحية بأوكرانيا أو تايوان في محاولة يائسة للتوصل إلى اتفاق سلام. لكن كما أظهر العامان الماضيان، فإن بوتين غير مهتم بالتسوية، ولديه الموارد اللازمة لمواصلة القتال. ينظر شي إلى تايوان على أنها شأن داخلي صيني، ومن غير المرجح أن يقبل بأي قيود على نهجه تجاه الجزيرة. سيدرك ترامب في نهاية المطاف أنه من الأفضل له استغلال الصورة العامة لقمة القادة الثلاثة بدلاً من بذل الجهد للتوصل إلى أي اتفاق.

كأس الوداع

من المرجح أن يتخذ ترامب إجراءً بشأن إيران. ويبدو أنه يعتقد أن تصعيد الحرب قد يكسر الجمود وينقذ إرثه السياسي. لكن القادة الإيرانيين لن يتراجعوا أمام المزيد من القوة. بل من المحتمل أن يكثفوا هجماتهم على السفن التجارية، ويضربوا حلفاءهم في الخليج، ويتجاهلوا المساعي الدبلوماسية حتى يغادر ترامب منصبه. علاوة على ذلك، قد تكون خيارات ترامب محدودة: فتصعيد أمريكي أكثر جذرية ضد إيران، مثل نشر قوات في جزيرة خارك، من شأنه أن يثير استياءً شعبيًا واسعًا بين مؤيديه، ما سيدفعه لتجنبه. حتى أشد مؤيدي ترامب سئموا من ارتفاع الأسعار التي تسببت بها حربه. وقد يؤدي تجدد الصراع إلى إغراق العالم في أزمة اقتصادية.

قد يحاول ترامب أيضاً فرض تغيير النظام في كوبا. فقد فرض حصاراً شاملاً على الجزيرة طوال معظم عام 2026 في محاولة لإضعاف دفاعاتها. ومع انقطاعها عن شريان الحياة الفنزويلي، وانقطاع الكهرباء عنها بشكل شبه كامل، تفاقمت المصاعب الاقتصادية والمعاناة الإنسانية في كوبا بشكل كبير في الأشهر الأخيرة. ويُعدّ إسقاط الحكومة الكوبية أولوية شخصية لماركو روبيو، وزير الخارجية ومستشار الأمن القومي في إدارة ترامب، ويتماشى ذلك مع "مبدأ دونرو"، الذي يُؤكد على هيمنة الولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي.

بالنسبة لترامب، يُعدّ الهجوم على كوبا خيارًا جذابًا لأنه لا يتطلب موارد عسكرية ضخمة، وهو، على الأقل من وجهة نظره، سيحل مشكلة لطالما أرّقت الرؤساء الأمريكيين منذ نهاية عهد أيزنهاور. ربما كان ترامب قد بادر بالفعل إلى مهاجمة كوبا لولا تورطه في إيران. بالطبع، وكما بيّن عالم السياسة ألكسندر داونز، فإن استخدام القوة لتغيير الأنظمة نادرًا ما ينجح، وغالبًا ما يؤدي إلى عواقب غير متوقعة، ففي حالة كوبا، قد يعني ذلك تدفقًا جديدًا للاجئين إلى الولايات المتحدة.

لقد استنفد ترامب بالفعل العديد من المناورات الواضحة التي يلجأ إليها الرئيس في فترة ولايته الأخيرة.

لكن ترامب، في نهاية ولايته، قد يرى في ذلك مقامرة تستحق العناء، على أمل أن يكون الرئيس القادر على الإطاحة بالنظام الشيوعي. أما فيما يتعلق بالسياسة الخارجية، فلا شيء يُسعد ترامب أكثر من محاولة حلّ معضلات معقدة. وقد ينظر أيضاً إلى تغيير النظام في كوبا كوسيلة للتغطية على فشله في إيران.

ثمة احتمال آخر يتمثل في أن يركز ترامب جهوده السياسية الخارجية على إثراء عائلته. فقد أتاح بالفعل فرصًا واسعة لجهات أجنبية لشراء النفوذ في إدارته. إذ قبل ترامب وأفراد عائلته طائرة خاصة من أمير قطر، وأرباحًا من عدد من مشاريع العملات المشفرة، معظمها من مستثمرين أجانب. ووفقًا لمجلة نيويوركر ، جنت عائلة ترامب أربعة مليارات دولار من خلال هذه الممارسات الربحية. ولعل ترامب، المطمئن إلى أن مجلس الشيوخ لن يحصل على الأصوات الـ 67 اللازمة لعزله، يرى أنه لا شيء يخسره في السعي وراء المزيد من المشاريع المربحة.

لكن الخيار الأكثر إثارة للدهشة في السياسة الخارجية الذي قد يتخذه ترامب خلال فترة ولايته الأخيرة هو عدم القيام بأي شيء على الإطلاق. فقد انشغل الرئيس بإعادة تشكيل واشنطن العاصمة وفقًا لرؤيته الخاصة، من خلال إعادة تزيين المكتب البيضاوي، وتصميم قاعة احتفالات في البيت الأبيض، ومحاولة تجديد مركز كينيدي. وهناك احتمال أن يقضي العامين الأخيرين من ولايته في إصدار قرارات العفو، ومحاولة مقاضاة خصومه السياسيين، وإقامة النصب التذكارية لنفسه. وبالنظر إلى البدائل المتاحة، قد يكون عدم اتخاذ أي إجراء في السياسة الخارجية هو السيناريو الأمثل لفترة ولاية ترامب الأخيرة.